张涵

全国政协第十三届第五次会议3月4日在京开幕,近2000位委员出席了开幕会。全国政协委员、原中国出版集团党组成员、副总裁潘凯雄,今年提交的是“关于对网络文学侵权盗版行为加大打击惩处力度”的建议。

之前,潘凯雄长期从事内容出版业务,曾任中国出版集团公司党组成员、副总裁,先后担任人民文学出版社社长、经济日报出版社总编辑、《经济日报、《文艺报》工作。2008年荣获首届中国出版政府奖优秀出版人物奖。

全国政协委员 潘凯雄

“我是新闻出版界的委员,我后来职业是做内容出版,今年我的提案还是关心这些问题。一个关于图书出版物的价格问题的,现在图书出版物销售,地面书店萎缩,线上像京东、当当这些电商打价格战很厉害,现在网络平台直播带货,折扣比电商还狠。

我呼吁应该进行图书销售价格立法,一些主要发达国家都有这样的立法,比如新书出版一年左右时间里,是不许低于85折销售的。这样的管理措施,是对知识的尊重,对知识产权的保护。现在我们图书销售总是恶意打价格战,负责出书的出版社被迫一味让折扣,自己的利润就没了,都给中间商拿走了,然后图书的价格就拼命涨,现在的图书价格已经比我刚到人民文学出版社工作的时候,价格至少涨了5倍左右。等于销售渠道的恶性竞争,最后的结果是让买书的消费者来背了。原来25块千左右的一本书,现在价格快100块钱了。”

全国政协委员 潘凯雄

潘凯雄的另外一个提案是关于数字阅读的版权问题。

“在数字阅读这一块,网络文学是体量最大的一块业务,但网络文学的盗版非常厉害,2020年中国网络文学市场规模为288.4亿元,网络文学通过IP全版权运营间接或直接影响了动漫、音乐、影视、游戏等合计约2531亿元的市场,对数字文化产业的影响范围超过40%。与此同时,2020年中国网络文学盗版损失规模达到60.28亿元,同比上升6.9%。截至2020年12月,重点盗版平台月活跃用户量整体达727.4万,月人均使用时长近19小时,月人均启动次数更是高达115次。”

潘凯雄称,虽然在《知识产权强国建设纲要(2021—2035年)》中为新时代知识产权强国建设进行了规划,但目前各种侵权盗版行为依然还在严重影响干扰着网络文学的健康发展。

全国政协委员 潘凯雄

在他看来,导致网络文学领域侵权盗版行为频发的主要原因有:相比于影视剧、游戏等,文字作品形态简单,容易复制,网络传播占用的存储空间和网络带宽小,盗版平台通过文字识别OCR、爬虫等技术,就可以很快盗取海量原创内容;网络文学盗版业已经形成了庞大的产业链,搭建盗版平台不仅成本低,而且从网站设计运营、内容导入,到广告联盟的利益获取、搜索引擎的流量分发,整个网络文学盗版市场已形成某种产业化和规模化之势。 

基于此,潘凯雄提出以下五点具体建议:针对负面商誉显著的盗版平台实施精准打击,升级处置措施;完善网络避风港规则,强化搜索引擎的责任义务;压实搜索引擎、应用市场、广告联盟等平台主体自治责任,斩断盗版利益链;尊重网络文学作品价值,加大盗版惩罚和判赔力度;建立网络文学版权链,以科技助力反盗版。

具体而言,潘凯雄认为,在网络文学侵权行为中,一些网络服务商往往依据“避风港原则”逃避可能存在的追责,例如为盗版阅读提供转码优化的搜索引擎和提供聚合技术的浏览器,就以技术中立为由免除侵权的责任。

现有“避风港原则”落后于新技术的发展,应限制其在当下地滥用,并根据互联网行业的发展作出修订,明确搜索引擎、浏览器等网络服务商要承担更多的注意义务和审查义务,对屡禁不止的盗版站点形成有效制约。建议建监管部门适应新技术的发展,灵活运用具备追根溯源、不可篡改等特性的区块链等新技术加强和完善知识产权保护,为网络文学维权提供新的途径。

全国政协委员 潘凯雄

此外,他建议加大盗版惩罚和判赔力度。现实中,盗版平台在被举报后,往往只是下架整改或象征性地赔偿金额,其背后高额利益的驱动为盗版侵权行为留下了“再犯”的空间。新修订的《著作权法》于2021年6月开始实施,增加了惩罚性赔偿制度,但实践中,对于惩罚性赔偿基数的认定往往是一个难点。建议文字作品惩罚性赔偿基数的计算在参考有关部门制定的文字作品基本稿酬标准,还要充分考量网络文学的版权价值,让盗版者为自己的侵侵权行为付出足够的代价。

面对盗版问题长期得不到解决,潘凯雄说:“因为盗版造成的占整个产值将近五分之一,这也是很严重的事情。而且网络文学的盗版成本比较低。我相信道高一尺,魔高一丈。只要国家有这个决心,就一定能掐住,技术上要把盗版行为看严实了。目前,现在我们执法的打击力度是不够的,不管是网络文学,包括传统的对文化产品的盗版,打击都不够。这个应该向法制健全的发达国家学习,发达国家为什么很少有人敢盗版,不是因为他富有,是因为他不敢,他的法制打击具有强烈的威慑力,一次犯错,终身不得进入,对人的警示性很强的。”